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对事业单位预算编制方法全面管理的研究

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作者:周庆波
 

【摘要】事业单位中的预算编制是预算管理中对一个重要的环节,预算编制涉及到其单位每个部门每个工作层面,对财务预算管理有着重要的作用。只有加强其执行人员对财务预算编制的重视程度,使其增加对财务预算的了解情况,确保执行人将财务预算当做自己迫切达成的目标,才能保证财务预算编制的管理取的成功,事业单位的财务预算的准确性,促进事业单位的不断发展。本文着重对事业单位预算编制方法全面管理进行探究,为事业单位在财务预算管理中提供借鉴。
【关键词】事业单位;预算;编制;管理
   
 我国高速发展,在发展的带动下,各事业单位的财务预算管理也面临着新时期的挑战。各个事业单位在自身的发展中,逐步认识大财务预算管理对其单位发展的重要战略意义,所以,都积极探索符合自身的财务预算管理模式,为自身的长足发展做努力,其中,财务预算编制是影响财务预算管理的重要因素,所以,只有增加事业单位对财务预算编制的重视,才能促进财务预算的良好执行,保证事业单位的经济稳定发展。
一、事业单位预算管理的涵义及实施的重要性
(一)事业单位预算管理有助于财政资源的有效配置,提高财政资金的使用效率
事业单位是国民经济的重要组成部分,其占有和使用财政资源的大部分,加强事业单位预算管理,确保财政资金的收入、支出符合规定,提高资金使用效率,节约成本费用,有助于我国财政资源的有效配置,也有助于实现高财政资金使用效率最大化。
(二)事业单位预算可以有效地控制财务收支不平衡现象
事业单位预算可以根据单位的客观情况,编制可以量化的财务收支指标预算,对财务收支指标实际值与预算值之间的差异,查明并分析产生差异的原因,并用于决策。这个过程简单、高效,是控制财务收支不平衡的有效手段。
(三)事业单位预算管理有助于体现国家宏观政策的引导
事业单位预算的编制过程,是国家财政资源在事业单位内部进行“分配”并投入主义建设事业的过程,它体现着国家宏观调控所扶植的方向,引导着国家财政资金流向最需要配置资金的事业。
二、对预算编制方法的全面管理
国家每年都会定时给各个事业单位拨发一笔资金,用于事业单位的日常活动资金。事业单位对这笔资源的规划与管理就对其的预算管理。每个事业单位都有自己的预算管理目标,预算管理的目的就是实现预算管理目标。事业单位通过一些管理活动,比如预算编制,内部控制,业绩考核等,来进行对财务资金的预算与监管,保证其财务资金用到实处,用于事业单位的各种事业的开展。财务的预算管理从事业单位预算编制到事业单位预算执行,贯彻于财务资金的使用全过程,保证了财务资金的使用安全。所以,事业单位的财务预算管理的意义非常重大,且意义深远。下面介绍一下事业单位对预算编制方法的全面管理。
(一)编制程序
1、下达目标事业单位领导层根据事业单位发展战略和财务预算期经济形势的初步预测,在决策的基础上.一般于每年9月底以前提出下一年度事业单位财务预算目标。
2、编制上报各财务预算执行单位按照事业单位财务预算委员会下达的财务预算目标和政策,结合自身特点以及预测的执行条件。提出详细的本单位财务预算方案,于10月底前上报事业单位财务管理部门。
3、审查平衡事业单位财务管理部门对各财务预算执行单位上报的财务预算方案进行审查、汇总,提出综合平衡的建议。审议批准事业单位财务管理部门在有关财务预算执行单位修正调整的基础上。
4、编制出事业单位财务预算方案,报财务预算委员会讨论。对于不符合事业单位发展战略或者财务预算目标的事项.事业单位财务预算委员会应当责成有关财务预算执行单位进一步修订、调整。
5、下达执行事业单位财务管理部门对领导层议批准的的年度总财务预算。
(二)编制方法
1、固定财务预算
固定财务预算又叫静态财务预算,是根据财务预算内正常的、可实现的某一服务质量与数量水平作为唯一基础来编制的财务预算。传统财务预算大多采用固定财务预算的方法。固定财务预算的特点是不考虑财务预算期内服务质量与数量水平可能发生的变动。只以某一确定的服务质量与数量水平为基础制定有关的财务预算,在财务预算执行期末,将财务预算的实际执行结果与固定的财务预算水平加以比较,并据此进行效绩评价和业绩考评。
2、弹性财务预算
弹性财务预算又叫变动财务预算或滑动财务预算.是在按照成本(费用)习性分类的基础上,根据量、本、利之间的依存关系编制的能够适应多种情况的财务预算,从理论上讲适用于编制全面财务预算中所有与服务质量与数量有关的各种财务预算,但从实用角度看,主要用于编制弹性成本费用财务预算和弹性利润财务预算等。在市场经济体制下,由于事业单位面临的是一个多变的经济环境.弹性财务预算能够反映财务预算期内与一定相关范围内的可预见的多种服务质量与数量水平相对应的不同财务预算额。从而扩大了财务预算的适用范围,便于财务预算指标的调整。
3、滚动财务预算
滚动财务预算又叫连续财务预算或永续财务预算,随时间的推移和市场条件的变化而自行延伸并进行同步调整的财务预算,一般运用于季度财务预算的编制。其具体做法是:每过一个季度(或月份),立即根据前一个季度(或月份)的财务预算执行情况,对以后季度(或月份)进行修订。并增加一个季度(或月份)的财务预算。这样如此以逐期向后滚动、连续不断地财务预算形式规划事业单位未来的服务活动。
4、概率财务预算
概率财务预算是对具有不确定性的财务预算项目.估计其发生各种变化的概率。根据可能出现的最大值和最小值计算其期望值,从而编制的财务预算,一般适用于难以预测变动趋势的财务预算项目。如科研开发等。采用概率财务预算可以提高财务预算值的准确性。在编制财务预算时,所涉及的变量,如服务质量与数量和成本等。对有关变量作一些近似的估计,估计它们可能变动的范围。分析它们在该范围内出现的概率,然后对各变量进行调整。计算期望值,编制财务预算。
结束语:
事业单位预算编制是预算管理中重要的环节之一,是预算管理良好实行的保障。预算管理在事业单位中发挥的作用很大,它发挥了财务管理对资金的管理能力。保证了国家拨发给事业单位的资金得到正确利用,保证了国家与人们的利益。对预算编制方法的全面管理保证了预算管理的良好执行,促进了事业单位财务预算管理工作的更好落实。

【参考文献】
[1]尹明植.辽宁省农电企业全面预算管理模式研究[D].华北大学(北京) 2009 

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